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《人民日報》刊發(fā)謝旭人部長(cháng)專(zhuān)題文章:推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展

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來(lái)源:中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )  2010年12月30日  廣西天華編輯

 

20101222日,《人民日報》在第15版刊發(fā)謝旭人部長(cháng)的專(zhuān)題文章《推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展》。全文如下:

 

推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展

謝旭人

 

黨的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》,站在歷史的新高度,從戰略全局出發(fā),描繪了我國在新世紀第三個(gè)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖。注冊會(huì )計師行業(yè)作為現代高端服務(wù)業(yè),要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院對注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的各項要求,準確把握十二五規劃實(shí)施賦予行業(yè)的發(fā)展機遇和重大使命,為實(shí)現十二五時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)服務(wù)。

 

  一、改革開(kāi)放以來(lái)注冊會(huì )計師事業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)

  注冊會(huì )計師行業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟監督體系的重要組成部分,會(huì )計師事務(wù)所是新社會(huì )組織的重要代表。我國于1980年恢復重建注冊會(huì )計師行業(yè)。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展。在建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程中,始終把發(fā)展注冊會(huì )計師事業(yè)、發(fā)揮注冊會(huì )計師行業(yè)的作用,作為市場(chǎng)體系建設的一項重要基礎性工程來(lái)抓。30年來(lái),注冊會(huì )計師行業(yè)從無(wú)到有、從小到大,實(shí)現了快速發(fā)展,特別是十一五時(shí)期,行業(yè)各項改革和建設取得重大進(jìn)步。

  行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。注冊會(huì )計師隊伍規模穩步擴大,基本構建了全面支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系,行業(yè)綜合服務(wù)能力顯著(zhù)提升。尤其是在應對國際金融危機沖擊的過(guò)程中,全行業(yè)為國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策措施的落實(shí)到位和市場(chǎng)信心的提升提供了有效服務(wù),對我國經(jīng)濟企穩回升做出了積極貢獻。

  行業(yè)發(fā)展戰略體系初步形成。十一五時(shí)期,注冊會(huì )計師行業(yè)先后啟動(dòng)實(shí)施了行業(yè)人才培養戰略、準則國際趨同戰略和會(huì )計師事務(wù)所做強做大戰略,初步建立了促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰略體系。

  行業(yè)管理和服務(wù)體系不斷健全。建立了包括考試評價(jià)、市場(chǎng)準入、教育培訓、標準制定、國際合作等在內的行業(yè)管理和服務(wù)體系,行業(yè)管理和服務(wù)的科學(xué)化精細化水平有效提升。

  行業(yè)黨建工作體系基本建立。在全國第三批深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中,中央把會(huì )計師事務(wù)所從非公經(jīng)濟和社會(huì )組織中單列出來(lái),第一次將其作為一個(gè)完整的系統參加黨的思想政治教育活動(dòng),作為新社會(huì )組織黨建的突破口。成立了全國和省級行業(yè)黨組織,初步建立了條塊結合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用的新體制,實(shí)現了黨的組織和工作在行業(yè)的全覆蓋。深入開(kāi)展行業(yè)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng),著(zhù)力構建行業(yè)創(chuàng )先爭優(yōu)科學(xué)機制。注冊會(huì )計師行業(yè)的黨建工作,得到了中央領(lǐng)導同志的充分肯定,也產(chǎn)生了良好的社會(huì )影響。

  目前,全國注冊會(huì )計師達到18萬(wàn)人,行業(yè)從業(yè)人員30萬(wàn)人,會(huì )計師事務(wù)所7790家,行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)超過(guò)350萬(wàn)家。

  二、積極把握十二五時(shí)期注冊會(huì )計師行業(yè)面臨的新機遇

  加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,為行業(yè)加快發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。

  加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,必然會(huì )帶來(lái)傳統產(chǎn)業(yè)更新、內部流程再造、成本控制改進(jìn)、經(jīng)營(yíng)戰略調整等,將對注冊會(huì )計師經(jīng)濟鑒證和專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)提出巨大需求。注冊會(huì )計師行業(yè)要充分發(fā)揮優(yōu)勢,提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和支持。比如,發(fā)揮好經(jīng)濟信息鑒證的職能作用,引導資源流向更有價(jià)值的領(lǐng)域;發(fā)揮好財務(wù)專(zhuān)家的職能作用,促進(jìn)企業(yè)轉型升級;發(fā)揮好管理咨詢(xún)的職能作用,幫助企業(yè)實(shí)現管理創(chuàng )新和集約式增長(cháng);發(fā)揮好審計評價(jià)的職能作用,積極探索對環(huán)境和企業(yè)社會(huì )責任的審計評價(jià)體系。同時(shí),注冊會(huì )計師是智力密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè),本身也是產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的重要內容。

  加快實(shí)施走出去戰略對行業(yè)加快發(fā)展提出了迫切要求。隨著(zhù)世界經(jīng)濟的逐步復蘇,我國企業(yè)的海外投資、并購步伐將會(huì )日益加快,為注冊會(huì )計師行業(yè)的國際化發(fā)展和會(huì )計師事務(wù)所走出去,提供了重要契機。

  注冊會(huì )計師行業(yè)要積極幫助企業(yè)做好走出去的戰略規劃、審計鑒證、會(huì )計核算、稅務(wù)籌劃、跨國并購財務(wù)咨詢(xún)及風(fēng)險控制,為企業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢服務(wù)。同時(shí),積極為我國境外資產(chǎn)的安全完整、保值增值提供審計監督服務(wù)。

  社會(huì )管理體制創(chuàng )新為行業(yè)加快發(fā)展賦予了新的使命。創(chuàng )新社會(huì )管理既要發(fā)揮政府的主導作用,又要鼓勵和支持社會(huì )各方參與社會(huì )管理事務(wù),充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用,從傳統的管理轉向治理。而注冊會(huì )計師的審計監督,是維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平的重要力量。注冊會(huì )計師的鑒證服務(wù),是調解經(jīng)濟糾紛的重要手段。

  推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理對行業(yè)加快發(fā)展提出了更高要求。注冊會(huì )計師行業(yè)在推進(jìn)行政事業(yè)單位和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理、財政資金使用績(jì)效評價(jià)、財政監督管理等方面可以發(fā)揮更大作用。要充分發(fā)揮注冊會(huì )計師行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能,積極參與投資決策咨詢(xún),促進(jìn)投資決策的科學(xué)化,加強風(fēng)險控制。充分發(fā)揮審計監督作用,積極參與公共投資項目的造價(jià)審計、項目預決算審計、經(jīng)濟責任審計等工作。充分發(fā)揮內部控制制度設計、工程成本費用核算的功能,堵塞跑冒滴漏。

  三、推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

  當前及今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的總體要求是:以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),緊緊抓住行業(yè)發(fā)展的難得機遇,堅持行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應,國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相統籌,做強做大與做精做專(zhuān)相協(xié)調,誠信道德與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相結合,體制創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新相配套,黨的建設與業(yè)務(wù)工作相促進(jìn),進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務(wù)所做強做大戰略,啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰略,提升我國注冊會(huì )計師行業(yè)的國際化水平,增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合能力,推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展,更好地為實(shí)現十二五規劃服務(wù)。

  按照上述總體要求,要在統籌兼顧的基礎上重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

 ?。ㄒ唬┲?zhù)力加強誠信建設,不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。完善行業(yè)誠信的評價(jià)、監督和披露制度。深入抓好職業(yè)道德守則的貫徹實(shí)施,大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業(yè)風(fēng)尚。廣大事務(wù)所和從業(yè)人員要以誠信贏(yíng)得市場(chǎng),以誠信贏(yíng)得發(fā)展,以誠信打造百年基業(yè)。 

 ?。ǘ┲?zhù)力推進(jìn)人才培養,增強行業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力和集聚力。以國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)的實(shí)施為契機,著(zhù)力開(kāi)發(fā)人才資源、優(yōu)化人才結構、保證人才投資、創(chuàng )新人才制度。堅持高端引領(lǐng)和整體開(kāi)發(fā)并重,形成行業(yè)領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、優(yōu)秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊伍整體素質(zhì)和執業(yè)質(zhì)量不斷提高的良好局面。

 ?。ㄈ┲?zhù)力開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。加強對拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)研究和開(kāi)發(fā),及時(shí)制定新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)規范,全面提高新業(yè)務(wù)的拓展能力。會(huì )計師事務(wù)所要把服務(wù)觸角延伸到經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域特別是深化改革出現的新領(lǐng)域;縱向拓展服務(wù)領(lǐng)域的深度和高度,向上拓展高端服務(wù),進(jìn)軍高端市場(chǎng),向下拓展增值服務(wù),豐富服務(wù)種類(lèi),并實(shí)現行業(yè)自身的轉型升級和科學(xué)發(fā)展。 

 ?。ㄋ模┲?zhù)力提升國際化發(fā)展水平,增強行業(yè)的國際話(huà)語(yǔ)權。積極推動(dòng)大中型會(huì )計師事務(wù)所轉制為特殊普通合伙組織形式。積極參與行業(yè)國際事務(wù)和制定行業(yè)國際準則,提高行業(yè)國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。加快培育一批有健全國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、具有一定服務(wù)品牌和國際競爭力的大型事務(wù)所。大力培養具有國際視野、通曉國際標準、熟悉國際環(huán)境、擁有國際資質(zhì)的國際化人才。

 ?。ㄎ澹┲?zhù)力加強信息化建設,實(shí)現行業(yè)技術(shù)應用和管理信息化。要在行業(yè)管理信息系統建設取得階段性成效、較大規模會(huì )計師事務(wù)所初步建立管理信息系統的基礎上,以信息共通、共享、共用為目標,加強信息基礎設施建設,完善信息應用體系,健全信息支撐體系。 

 ?。┲?zhù)力強化協(xié)會(huì )建設,充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的職能作用。充分發(fā)揮注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )作為行業(yè)法定管理組織的作用,將主管部門(mén)的行政監管和工作指導與協(xié)會(huì )的民主管理有機結合起來(lái),積極拓展以會(huì )員為中心的行業(yè)管理,開(kāi)辟和豐富會(huì )員參與行業(yè)重大事項研究決策的渠道。大力加強協(xié)會(huì )干部隊伍建設,不斷增強執行力。

 ?。ㄆ撸┲?zhù)力開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng),加強和改進(jìn)行業(yè)黨的建設。進(jìn)一步鞏固黨的組織和工作全覆蓋成果,按照五個(gè)好要求加強各級行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織建設,推動(dòng)事務(wù)所黨組織建設進(jìn)一步轉入制度化、規范化的軌道。完善行業(yè)黨員教育管理,建設學(xué)習型黨組織。按照五帶頭要求深入持久地加強思想政治教育,大力實(shí)施把業(yè)務(wù)骨干培養成黨員、把黨員培養成業(yè)務(wù)骨干的雙培工程,不斷提高行業(yè)黨員隊伍素質(zhì)。構建會(huì )計師事務(wù)所黨建帶群建工作機制,把黨的活動(dòng)融入注冊會(huì )計師執業(yè)活動(dòng)、行業(yè)管理以及行業(yè)文化建設。完善行業(yè)黨建工作管理體制和會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)體系,努力構建行業(yè)黨建與業(yè)務(wù)有機結合、相互促進(jìn)的長(cháng)效機制,為行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。

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