來(lái)源:財政部 2011年2月24日 廣西天華編輯
王軍副部長(cháng)在會(huì )計司2010年注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作總結上作出“成績(jì)重大,貢獻不小,再接再厲,抓住重點(diǎn),續寫(xiě)新篇章”的重要批示,對過(guò)去一年來(lái)注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作給予充分肯定和高度評價(jià)。根據部領(lǐng)導批示精神,我司將繼續鞏固和加強注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作成果,近期以來(lái)加快推進(jìn)注冊會(huì )計師法修訂、大中型事務(wù)所轉制、重啟證券所審批、事務(wù)所分類(lèi)管理、H股后續管理、集團化發(fā)展試點(diǎn)、“四大”本土化轉制、行業(yè)發(fā)展扶持政策、事務(wù)所一體化管理專(zhuān)項檢查等九大重點(diǎn)工作領(lǐng)域,促進(jìn)我國注冊會(huì )計師行業(yè)健康可持續發(fā)展?,F將2010年注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作總結附后,供參閱。
2010年注冊會(huì )計師行政管理工作總結
一、工作總結
2010年以來(lái),在國務(wù)院領(lǐng)導的關(guān)懷重視和財政部黨組的正確領(lǐng)導下,注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作緊密?chē)@社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大局和財政中心工作,以貫徹落實(shí)國辦56號文件為主線(xiàn),以服務(wù)行業(yè)健康可持續發(fā)展為宗旨,在社會(huì )各界的支持配合和全司同志的共同努力下,取得了新的成績(jì):(1)行業(yè)法制體系不斷健全;(2)國辦56號文件深入落實(shí);(3)H股審計工作實(shí)現突破;(4)大所轉制工作有序推進(jìn);(5)港澳臺和國際交流合作進(jìn)一步加強;(6)日常備案審查和涉外審批依法實(shí)施;(7)行業(yè)管理系統二期趨于成熟;(8)國際動(dòng)態(tài)和理論研究取得成果;(9)行業(yè)宣傳工作積極展開(kāi)。截至2010年12月31日,全國共有會(huì )計師事務(wù)所7785家(含分所795家),執業(yè)注冊會(huì )計師96498人,非執業(yè)注冊會(huì )計師86349人,注冊會(huì )計師隊伍不斷壯大,注冊會(huì )計師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展不可或缺的重要力量。
(一)行業(yè)法制體系不斷健全
法制先行、制度保障,是會(huì )計司依法履行注冊會(huì )計師行政管理職能的基礎條件。緊密?chē)@國辦56號文件精神,服務(wù)行業(yè)發(fā)展大局,注冊會(huì )計師行業(yè)法規制度體系進(jìn)一步建立健全。
一是積極推動(dòng)修訂《注冊會(huì )計師法》?!蹲詴?huì )計師法》是我國注冊會(huì )計師行業(yè)規范發(fā)展的基本法,在整個(gè)行業(yè)法規制度體系中起統領(lǐng)作用。結合建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢,我司配合條法司自2007年啟動(dòng)《注冊會(huì )計師法》修訂工作,至今已逾四年,數易其稿。2010年以來(lái),我司對內與條法司、監督檢查局和中注協(xié)進(jìn)行了多次座談研討,對外與國務(wù)院法制辦進(jìn)行了反復溝通協(xié)調,并赴多個(gè)地區充分征求地方財政部門(mén)、注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和專(zhuān)家學(xué)者對法律修正的意見(jiàn),最終形成《注冊會(huì )計師法》(修正案草案),經(jīng)部領(lǐng)導批準后再次上報國務(wù)院法制辦。修正案草案旨在解決困擾我國注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾,力爭通過(guò)立法手段全面優(yōu)化事務(wù)所組織形式,大幅提高事務(wù)所設立條件,加大對違法違規事務(wù)所的處罰力度。
二是密集起草發(fā)布系列行業(yè)管理制度。國辦56號文件為我國注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展指明了道路、規劃了方向,同時(shí)也對新形勢下建立完善行業(yè)管理制度提出了新的迫切要求。為有效彌補現行行業(yè)管理制度的“空白”,我司積極協(xié)調發(fā)展改革委、工商總局等部門(mén),陸續發(fā)布《會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》、《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì )計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》、《會(huì )計師事務(wù)所分所管理辦法》、《關(guān)于科學(xué)引導小型會(huì )計師事務(wù)所規范發(fā)展的暫行規定》、《會(huì )計師事務(wù)所財務(wù)管理暫行辦法》等5項行業(yè)管理制度,并分別配以數萬(wàn)字的政策解讀,其時(shí)間之緊、工作量之大、質(zhì)量要求之高、社會(huì )影響之廣泛確為我國注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所少見(jiàn)。
三是研究啟動(dòng)《注冊會(huì )計師法》配套規章制度建設。結合行業(yè)發(fā)展最新要求和《注冊會(huì )計師法》修訂進(jìn)程,我司啟動(dòng)了《注冊會(huì )計師法》配套規章制度的制定修訂工作。針對境外會(huì )計師事務(wù)所來(lái)內地臨時(shí)執業(yè)的要求不統一、監管手段缺失的現狀,在赴廣東東莞等地深入調研的基礎上,合并了現行涉臺港澳和外國的7項相關(guān)制度規定,起草形成《境外會(huì )計師事務(wù)所來(lái)內地臨時(shí)執行審計業(yè)務(wù)的暫行規定》,并正式對外征求意見(jiàn)。針對國內會(huì )計師事務(wù)所對重啟證券所審批的迫切需求,研究起草了《關(guān)于修訂〈關(guān)于會(huì )計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的通知〉的決定》(征求意見(jiàn)稿),擬大幅提高證券所設立條件,并加強有關(guān)后續管理措施,鼓勵事務(wù)所優(yōu)化整合、做大做強。
(二)國辦56號文件深入落實(shí)
全面貫徹落實(shí)國辦56號文件、促進(jìn)我國注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展,是當前和今后一段時(shí)期注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的一項重要任務(wù)。2010年以來(lái),我司大力加強國辦56號文件的宣傳工作和行業(yè)深度研究,通過(guò)編發(fā)45期“快報”、組織有獎?wù)魑?、召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )等形式廣泛宣傳,取得了較好效果。
一是推動(dòng)地方出臺貫徹國辦56號文件的實(shí)施意見(jiàn)。國辦56號文件是由溫家寶總理親自簽發(fā)的關(guān)于注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的總體規劃,是促進(jìn)我國注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的總綱。以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結合,為將國辦56號文件的核心理念和精神實(shí)質(zhì)落到實(shí)處,各省級人民政府也應因地制宜推出本地區貫徹落實(shí)國辦56號文件的實(shí)施意見(jiàn)。我司早于2009年底、2010年初即著(zhù)手部署推動(dòng)地方出臺具體實(shí)施意見(jiàn),通過(guò)座談研討等多種形式對各地財政部門(mén)進(jìn)行指導和宣傳,并會(huì )同中國會(huì )計學(xué)會(huì )、中國會(huì )計報舉辦學(xué)習貫徹國辦56號文件精神有獎?wù)魑幕顒?dòng),在全社會(huì )掀起了尊重、理解、支持注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的熱潮。截至目前,已有29個(gè)省級財政部門(mén)報請省級人民政府及其辦公廳印發(fā)或轉發(fā)本地區貫徹落實(shí)國辦56號文件的實(shí)施意見(jiàn),并因地制宜推出了一系列強有力的扶持政策。
二是推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策舉措。國辦56號文件要求財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策。以此為契機,我司積極溝通發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì )保障部、工商總局、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén),盡力促成將注冊會(huì )計師行業(yè)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃,并在優(yōu)秀人才引進(jìn)和合理流動(dòng)、稅收政策、規范執業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面積極給予支持,部分扶持政策已取得階段性成果。
三是推動(dòng)地方財政部門(mén)加強學(xué)習借鑒和交流互動(dòng)。各地財政部門(mén)在制定和實(shí)施本地區貫徹落實(shí)國辦56號文件實(shí)施意見(jiàn)的過(guò)程中,積累了不少好的做法經(jīng)驗,同時(shí)也存在一些困難和問(wèn)題,值得總結提煉和交流溝通。為此,我司于2010年在北京和南京召開(kāi)了兩次注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作座談會(huì ),邀請省級財政部門(mén)會(huì )計或注冊會(huì )計師管理機構的負責人進(jìn)行座談研討,充分掌握各地區貫徹落實(shí)國辦56號文件及其配套辦法的基本情況和做法經(jīng)驗,在此基礎上歸納總結出各地區貫徹落實(shí)國辦56號文件的共性問(wèn)題和特殊難點(diǎn),并有計劃、有針對性地制定相關(guān)應對方案。
(三)H股審計工作實(shí)現突破
推動(dòng)內地符合資格的大型會(huì )計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù),是促進(jìn)我國會(huì )計師事務(wù)所優(yōu)化整合、做大做強的重要制度安排,也是2010年注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
一是建章立制,嚴格審核。取消H股“雙重審計”工作于2010年進(jìn)入沖刺和攻堅階段。本著(zhù)對內地與香港資本市場(chǎng)負責的態(tài)度,我司會(huì )同財政部監督檢查局、證監會(huì )會(huì )計部和中注協(xié)成立了“內地會(huì )計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)審核推薦委員會(huì )”,負責對申請參加H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的會(huì )計師事務(wù)所的審核推薦。2010年春節前后,由審核推薦委員會(huì )指導成立的10人考察團隊不辭辛勞,勤勉盡責,連續工作兩個(gè)半月,對申報的事務(wù)所逐一進(jìn)行了卓有成效的現場(chǎng)核實(shí)。2010年6月,審核推薦委員會(huì )在北京舉行全體會(huì )議,以實(shí)地核查工作為基礎,根據經(jīng)兩部領(lǐng)導審定同意的《內地會(huì )計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)審核推薦委員會(huì )綜合評議評分表》,對提出申請的會(huì )計師事務(wù)所逐一進(jìn)行嚴格的評議評分,最終確定了符合條件的12家大型會(huì )計師事務(wù)所名單。
二是主持談判,獲得認可。在通過(guò)綜合評議評分形成評分結果后的幾個(gè)月中,審核推薦委員會(huì )一直就修訂香港上市規則、建立兩地后續監管合作機制等問(wèn)題與香港方面進(jìn)行溝通協(xié)調,付出了超乎尋常的努力,并最終于2010年11月底基本達成共識。在此基礎上,為確保內地審核推薦的12家事務(wù)所名單獲得香港方面的認可,我司組織內地相關(guān)機構于12月7日在深圳與香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局、香港證監會(huì )、香港財務(wù)匯報局、香港聯(lián)合交易所、香港會(huì )計師公會(huì )等進(jìn)行了公布名單前的最后一輪決定性談判,談判中,本著(zhù)有理有據、公開(kāi)透明的原則,詳細解釋了審核推薦程序、后續監管措施、新一輪審核推薦安排等,為兩地正式推出內地事務(wù)所從事H股審計這一制度安排奠定了扎實(shí)基礎。
三是公布名單,適度宣傳。根據12月7日深圳談判形成的共識,12月10日,我部和證監會(huì ),以及香港聯(lián)合交易所在兩地同時(shí)發(fā)布新聞稿,公告12家獲準從事H股審計的內地事務(wù)所名單,標志著(zhù)H股“雙重審計”政策正式取消,內地與香港會(huì )計交流與合作達到了新的水平。同日下午,根據部領(lǐng)導指示,我司組織召開(kāi)了內地大型會(huì )計師事務(wù)所從事H股審計工作座談會(huì ),就有關(guān)后續工作安排作出部署。名單公布后,我司密切關(guān)注市場(chǎng)反應,著(zhù)手研究宣傳培訓方案,起草發(fā)布“答記者問(wèn)”,解答社會(huì )各界關(guān)切和疑問(wèn),確保自2011年起內地事務(wù)所提供高質(zhì)量的H股審計報告。
(四)大所轉制工作有序推進(jìn)
對于會(huì )計師事務(wù)所而言,合伙制是趨勢、是方向、是國際主流。根據國辦56號文件和《財政部、工商總局關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì )計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》的要求,我司著(zhù)力于下半年推動(dòng)國內10家左右大型會(huì )計師事務(wù)所由有限責任公司組織形式轉制為特殊普通合伙組織形式。
一是密切配合工商總局企業(yè)注冊局,成功解決了轉制后工商名稱(chēng)登記問(wèn)題。事務(wù)所轉制為特殊普通合伙組織形式在法律上屬于新設,按照現行規定需要在所屬省級工商部門(mén)重新登記名稱(chēng)。我司多次與工商總局企業(yè)注冊局進(jìn)行溝通,詳細解釋事務(wù)所轉制的意義和重要性,與工商總局共同研究解決轉制過(guò)程中在工商登記環(huán)節遇到的新問(wèn)題,從而大大加速了首批參與轉制的10家左右大型會(huì )計師事務(wù)所的轉制進(jìn)程,節省了轉制成本。
二是認真指導地方財政部門(mén)特別是北京市財政局,研究應對轉制中涉及的具體審批程序問(wèn)題。大型事務(wù)所轉制為特殊普通合伙組織形式是注冊會(huì )計師行業(yè)的一項重大變革,沒(méi)有任何先例可循。為此,地方財政部門(mén)特別是所轄轉制事務(wù)所最多的北京市財政局,在具體辦理轉制審批流程時(shí),不可避免地遇到各式各樣的疑難問(wèn)題,亟待研究解決。我司一方面多次約見(jiàn)會(huì )計師事務(wù)所負責人,了解其在轉制過(guò)程中的實(shí)際難處和迫切需求,做好解釋工作;另一方面密切與北京市財政局有關(guān)負責同志的溝通,認真聽(tīng)取事務(wù)所轉制審批環(huán)節存在的具體問(wèn)題,并一一予以指導解答,盡可能在現行法律框架下給予便利。
(五)港澳臺和國際交流合作進(jìn)一步加強
加強港澳臺和國際交流合作是促進(jìn)我國會(huì )計師事務(wù)所做大做強“走出去”,增強我國注冊會(huì )計師行業(yè)話(huà)語(yǔ)權的重要途徑。2010年,我司在認真落實(shí)CEPA和ECFA框架下會(huì )計服務(wù)開(kāi)放各項承諾的基礎上,進(jìn)一步推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)對外交流走向深入。
一是繼續做好CEPA會(huì )計服務(wù)開(kāi)放工作。在2010年度商務(wù)部組織的CEPA七磋商中,我司認真研究了港澳提出的新一輪會(huì )計服務(wù)開(kāi)放要價(jià),同意了香港提出的增加豁免內地注冊會(huì )計師考試中的《公司戰略與風(fēng)險管理》科目的要價(jià),并正式簽署科目豁免協(xié)議。對于澳門(mén)方面希望豁免部分內地注冊會(huì )計師考試科目的要價(jià),由于兩地考試制度、注冊制度、考試內容上均存在較大差異,需做進(jìn)一步研究,暫未回應。盡管如此,我司仍高度重視該項工作,成立了專(zhuān)門(mén)工作組予以研究和推進(jìn),取得積極研究成果,并擬于2011年初會(huì )同中注協(xié)赴澳門(mén)就有關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行溝通。我司積極協(xié)調、推動(dòng)內地與港澳會(huì )計界交流與合作得到商務(wù)部等單位的充分肯定。
二是認真做好ECFA會(huì )計服務(wù)貿易早期收獲實(shí)施工作。根據ECFA框架下有關(guān)加快實(shí)施會(huì )計服務(wù)貿易早期收獲開(kāi)放承諾,我司密切配合商務(wù)部和國臺辦,抓緊推進(jìn)有關(guān)落實(shí)工作,并于2010年10月在財政部網(wǎng)站正式發(fā)布新聞稿,允許臺灣會(huì )計師事務(wù)所在大陸臨時(shí)開(kāi)展審計業(yè)務(wù)時(shí)申請的《臨時(shí)執行審計業(yè)務(wù)許可證》的有效期由原先的半年延長(cháng)為一年,進(jìn)一步促進(jìn)了兩岸會(huì )計師事務(wù)所的交流與合作。與此同時(shí),認真研究廈門(mén)市政府提交的《對臺會(huì )計合作與交流基地建設實(shí)施方案》,同意廈門(mén)市可以按規定程序向財政部申請為臺灣考生開(kāi)設注冊會(huì )計師考試專(zhuān)門(mén)考場(chǎng),但要求其在操作過(guò)程中必須遵循成本效益原則和對等待遇原則。
此外,我司還積極參與WTO會(huì )計服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)放諸邊磋商。在日內瓦舉行的世貿組織服務(wù)貿易理事會(huì )系列會(huì )議上,我司就澳大利亞等成員對向中國在內的20個(gè)成員提出會(huì )計服務(wù)諸邊要價(jià)進(jìn)行了有理有據的回應。我方指出,中國在加入世貿組織時(shí)在會(huì )計服務(wù)方面已經(jīng)做出高水平的承諾,給予外國服務(wù)提供者國民待遇,為其提供廣闊的市場(chǎng)準入機會(huì ),只保留少量基于公共利益的選擇。我方強調,服務(wù)自由化不應損害成員主管部門(mén)的監管權力,為保護公共利益的行業(yè)政策權利應該得到尊重。
(六)日常備案審查和涉外審批依法實(shí)施
會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師日常備案審查和涉外審批是注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理的常規性工作,工作量十分巨大,對我司干部的專(zhuān)業(yè)性、細致性、嚴謹性和耐性都提出了較高的要求。在會(huì )計師事務(wù)所備案審查和涉外審批方面,2010年以來(lái),成功完成了405家新設會(huì )計師事務(wù)所審查備案,對注冊會(huì )計師行業(yè)管理系統中出現的股東未滿(mǎn)五年執業(yè)、事務(wù)所組織形式不合規定、事務(wù)所重名等問(wèn)題逐一與省級財政部門(mén)進(jìn)行核查落實(shí);認真審核匯總了54家證券資格會(huì )計師事務(wù)所的年度報備材料,并如期進(jìn)行公示,審核證券資格事務(wù)所變更5家,收回證券資格事務(wù)所1家;新批境外會(huì )計師事務(wù)所來(lái)內地臨時(shí)執業(yè)38家,審批同意延期境外會(huì )計師事務(wù)所代表處2家。在注冊會(huì )計師注冊備案和基本信息變更備案等方面,過(guò)去一年來(lái),共處理了注冊備案文件300余件,涉及注冊會(huì )計師7658人,發(fā)放注冊會(huì )計師證書(shū)28批。通過(guò)注冊會(huì )計師注冊和變更備案審查、會(huì )計師事務(wù)所新設備案審查、境外會(huì )計師事務(wù)所臨時(shí)執業(yè)審批、境外會(huì )計師事務(wù)所設立代表處審批等,我司及時(shí)掌握了會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師的基本信息,有利于深入了解行業(yè)整體情況,有利于有針對性地開(kāi)展注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作。
(七)行業(yè)管理系統二期趨于成熟
注冊會(huì )計師行業(yè)管理系統自上線(xiàn)以來(lái),有效提高了行業(yè)管理效率,積累了行業(yè)發(fā)展數據,成為行業(yè)主管部門(mén)、會(huì )計師事務(wù)所、注冊會(huì )計師日常管理工作必須依賴(lài)的工具。根據過(guò)去幾年來(lái)系統運行存在的問(wèn)題,為使系統功能更為完善、操作更為便捷、運行更為流暢,我司在財政部信息中心的大力支持下,組織開(kāi)展了系統二期建設。一是組織地方財政部門(mén)、注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )進(jìn)行研討,廣泛搜集地方用戶(hù)對系統實(shí)施和功能完善的意見(jiàn)建議,同時(shí)開(kāi)展對會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師的調研,了解行業(yè)對系統的需求,在此基礎上制定了系統升級方案。二是配合財政部信息中心完成系統二期招標工作,包括確定項目?jì)热莺皖A算、劃定開(kāi)發(fā)單位資質(zhì)、編寫(xiě)招標文件等,最終確定用友政務(wù)公司作為系統二期建設單位,并隨即開(kāi)展系統開(kāi)發(fā)工作,目前項目進(jìn)展順利,預期將于2011年正式投入使用。三是在對現有功能進(jìn)行補充完善的基礎上,重點(diǎn)增加兩項新功能:短信平臺功能和數字簽名功能。短信平臺功能通過(guò)手機短信方式為事務(wù)所、注冊會(huì )計師提供多種類(lèi)型服務(wù),包括找回登錄密碼、確認業(yè)務(wù)辦理、通知審批結果、公告重大事項等;數字簽名功能旨在滿(mǎn)足《電子簽名法》的要求,在系統中確認操作人員的身份。這兩項功能的開(kāi)通,將極大地方便系統用戶(hù),有助于提高用戶(hù)的工作效率,有助于提升系統的公眾形象。
(八)國際動(dòng)態(tài)和理論研究取得成果
加強國際動(dòng)態(tài)和理論前沿研究,是推動(dòng)我國注冊會(huì )計師行業(yè)改革發(fā)展的先導。2010年,我司組織開(kāi)展了《中外合作會(huì )計師事務(wù)所本土化及事務(wù)所特殊普通合伙組織形式研究》和《企業(yè)內部控制審計政策解讀與操作指引》兩項部級重點(diǎn)科研課題的攻關(guān),分別形成12萬(wàn)字和24萬(wàn)字的高質(zhì)量課題研究報告,得到了業(yè)內的好評。與此同時(shí),密切跟蹤國際會(huì )計動(dòng)態(tài),特別是涉及會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師的國際前沿理論和實(shí)務(wù)研究成果,陸續編發(fā)了若干期國際動(dòng)態(tài),得到了部領(lǐng)導的高度重視。通過(guò)開(kāi)展課題研究和跟蹤國際動(dòng)態(tài),一方面鍛煉了注冊會(huì )計師行業(yè)管理人才隊伍,明顯提高了司內同志的理論水平,另一方面理清了改革思路,為下一步涉及行業(yè)重大改革政策的制定和實(shí)施奠定了良好基礎。
(九)行業(yè)宣傳工作積極展開(kāi)
加強宣傳是獲得領(lǐng)導認可、取得行業(yè)支持、推動(dòng)工作有效開(kāi)展的重要手段。我司高度重視注冊會(huì )計師行業(yè)宣傳工作,2010年共起草涉及注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的部發(fā)文(函)42件,占全司部發(fā)文(函)總數約60%,充分說(shuō)明注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作已經(jīng)成為會(huì )計管理工作的重要組成部分;起草國辦56號文件、行業(yè)規章制度、H股審計政策、事務(wù)所合并、注冊會(huì )計師人才發(fā)展規劃等政策文件(或措施)的解讀共20篇,合計30多萬(wàn)字;起草有關(guān)鼓勵大型事務(wù)所轉制、推動(dòng)取消H股雙重審計、貫徹落實(shí)ECFA會(huì )計服務(wù)貿易早期承諾等新聞稿若干篇。粗略計算,我司2010年起草有關(guān)注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的各類(lèi)文件、通知、研究報告、政策解讀、新聞通稿等的文字工作量約達百萬(wàn)字。通過(guò)積極開(kāi)展行業(yè)宣傳工作,及時(shí)向領(lǐng)導請示了工作、匯報了情況,向社會(huì )闡明了政策取向、公告了行業(yè)動(dòng)態(tài),為注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
2010年,注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作雖然取得了一些成績(jì),但也存在不足:注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理作為財政科學(xué)化、精細化管理的重要組成部分,在如何更好地服務(wù)財政中心工作方面尚需加強;對大型會(huì )計師事務(wù)所轉制為特殊普通合伙組織形式過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題,在事前的宣傳鋪墊和事中的調查研究等方面還有條件把工作做得更細致、更扎實(shí)等。我司將高度重視這些問(wèn)題,繼續努力加以改進(jìn)。
二、體會(huì )和認識
過(guò)去的一年,是注冊會(huì )計師行業(yè)改革和管理工作整體籌劃、穩步推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展、取得新成果的一年?;仡櫼荒陙?lái)的工作,主要有以下幾點(diǎn)體會(huì )和認識:
一是領(lǐng)導的重視和支持是做好注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的根本保障。一年多來(lái),國務(wù)院及地方人民政府、財政部及各地財政部門(mén)的領(lǐng)導,對注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作給予了高度重視。溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理、王岐山副總理、馬凱秘書(shū)長(cháng)等中央領(lǐng)導同志多次就注冊會(huì )計師行業(yè)改革發(fā)展與創(chuàng )先爭優(yōu)、審計監管跨境合作等有關(guān)工作作出批示,充分體現了黨和國家對注冊會(huì )計師行業(yè)的深切關(guān)懷。謝旭人部長(cháng)始終關(guān)心重視注冊會(huì )計師行業(yè)管理工作,深刻指出注冊會(huì )計師行業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟監督體系的重要組成部分,明確要求加強對注冊會(huì )計師行業(yè)的行政監管。王軍副部長(cháng)作為分管部領(lǐng)導,為注冊會(huì )計師行業(yè)改革和發(fā)展傾注了大量心血,他親力親為,組織領(lǐng)導了注冊會(huì )計師行業(yè)改革與發(fā)展的各項重要工作,在行業(yè)改革遇到難題時(shí),他總是義無(wú)反顧地予以大力支持,給了我們巨大鼓舞和激勵。除此之外,統戰部、法制辦、證監會(huì )等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導、各地政府和各級財政部門(mén)的負責人也非常重視和支持注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作。中央領(lǐng)導、部領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)或單位領(lǐng)導的關(guān)懷、重視、理解和支持,給注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作注入了強大動(dòng)力。
二是部?jì)扔嘘P(guān)單位和社會(huì )各界的幫助支持是做好注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的重要支撐。2010年,注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理的許多工作,尤其是國辦56號文件的貫徹落實(shí)、大型會(huì )計師事務(wù)所的特殊普通合伙轉制和H股審計工作的重要突破,是在部?jì)扔嘘P(guān)單位、地方財政部門(mén)以及其他社會(huì )各界的支持和配合下才得以順利開(kāi)展。部辦公廳、條法司、國際司、監督局、中注協(xié)以及證監會(huì )會(huì )計部等單位為保證內地符合資格事務(wù)所順利獲得香港方面認可,作了大量協(xié)調配合工作;各地財政部門(mén)認真落實(shí)國辦56號文件精神,及時(shí)報請省級人民政府印發(fā)或轉發(fā)本地區推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),極大地提升了國辦56號文件的政策效果,擴大了注冊會(huì )計師行業(yè)的社會(huì )影響。部?jì)扔嘘P(guān)單位、地方財政部門(mén)和社會(huì )各界的大力支持,使我司較好地完成了2010年的注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作任務(wù)。
三是注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理隊伍的奮力拼搏和共同努力是做好注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理工作的重要條件。2010年是注冊會(huì )計師行業(yè)改革任務(wù)極其繁重的一年,各項重要政策舉措全面推開(kāi),對我司注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理隊伍提出了嚴峻的挑戰。過(guò)去一年來(lái),我司注冊會(huì )計師行業(yè)管理隊伍中的全體干部職工本著(zhù)對事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)和對工作的無(wú)比熱忱,不辭辛勞、加班加點(diǎn),不計得失、相互幫扶,不畏險阻、頑強拼搏,在部司領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和有關(guān)方面的密切配合下,取得了一些成績(jì)??梢哉f(shuō),注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理干部的奮力拼搏和共同努力,為我國注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展添加了磚瓦、貢獻了力量;注冊會(huì )計師行業(yè)的深化改革和加快發(fā)展,也為注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理干部提供了大好機遇,使得這樣一支年輕而有活力的隊伍能夠不斷成長(cháng)成熟。