各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、中小企業(yè)主管部門(mén)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理局、銀監局,財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處:
《小企業(yè)會(huì )計準則》(財會(huì )[2011]17號)已正式發(fā)布,自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內實(shí)施。為貫徹實(shí)施好《小企業(yè)會(huì )計準則》,現提出以下意見(jiàn):
一、提高認識,深刻領(lǐng)會(huì )發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì )計準則》的重要意義
小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量,促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要基礎,是關(guān)系民生和社會(huì )穩定的重大戰略任務(wù)。發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì )計準則》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2009]36號)等有關(guān)法規政策的重要舉措,有利于加強小企業(yè)內部管理,促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展;有利于加強小企業(yè)稅收征管,促進(jìn)小企業(yè)稅負公平;有利于加強小企業(yè)貸款管理,防范小企業(yè)貸款風(fēng)險。各地區有關(guān)部門(mén)要從維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展、構建和諧社會(huì )的高度,充分認識發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì )計準則》的重大意義,積極采取有效措施,學(xué)習好、宣傳好、貫徹好《小企業(yè)會(huì )計準則》。
二、把握機遇,全面提升小企業(yè)內部管理水平
小企業(yè)應當以貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì )計準則》為契機,全面提升內部管理水平。第一,認真組織對《小企業(yè)會(huì )計準則》的學(xué)習,深入掌握《小企業(yè)會(huì )計準則》的規定,進(jìn)一步提高會(huì )計人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,增強小企業(yè)負責人依法管理會(huì )計工作的自覺(jué)性。第二,做好會(huì )計科目的新舊轉換、會(huì )計信息系統改造等工作,確保新舊會(huì )計準則的順利銜接和平穩過(guò)渡。第三,嚴格按照《小企業(yè)會(huì )計準則》的規定進(jìn)行會(huì )計核算,提高會(huì )計信息質(zhì)量,加強財務(wù)管理,全面提升小企業(yè)內部管理水平,依法納稅,不斷提高企業(yè)的對外融資資質(zhì)和能力,促進(jìn)企業(yè)健康可持續發(fā)展。第四,執行《小企業(yè)會(huì )計準則》過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題的,及時(shí)向財政部門(mén)反映。
三、精心部署,切實(shí)做好《小企業(yè)會(huì )計準則》實(shí)施配套工作
各地財政部門(mén)應當加強對《小企業(yè)會(huì )計準則》實(shí)施的管理,主動(dòng)會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取有效措施,積極指導、監督本地區小企業(yè)執行好《小企業(yè)會(huì )計準則》。第一,抓好宣傳培訓。各地財政部門(mén)要結合本地實(shí)際,統籌規劃,通盤(pán)考慮,制定具體細致的培訓方案,省里要采用“一竿子到底”的方式盡快組織對地、市、縣財政部門(mén)進(jìn)行師資培訓,縣里要采用“橫向到邊、縱向到底”的方式組織對小企業(yè)負責人、小企業(yè)會(huì )計人員、銀行貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險管控人員以及財政、中小企業(yè)管理、稅務(wù)、銀行業(yè)監管部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行系統培訓。第二,做好實(shí)施部署。各地財政部門(mén)要會(huì )同當地中小企業(yè)管理部門(mén)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理部門(mén)、銀監局等成立小企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施工作組,對本地區小企業(yè)會(huì )計準則的實(shí)施工作作出統籌安排和具體部署,隨時(shí)掌握本地區執行《小企業(yè)會(huì )計準則》過(guò)程中的有關(guān)情況,對存在的問(wèn)題和情況要及時(shí)加以解決和協(xié)調。第三,使用財務(wù)報表。積極引導小企業(yè)建立健全內部會(huì )計核算制度,提高會(huì )計信息質(zhì)量。積極探索建立小企業(yè)財務(wù)報表報備系統和小企業(yè)會(huì )計數據庫,為財政支持小企業(yè)發(fā)展提供決策依據。第四,強化會(huì )計服務(wù)。積極發(fā)揮代理記賬機構、會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)化的小企業(yè)服務(wù)機構的優(yōu)勢,幫助小企業(yè)嚴格按照《小企業(yè)會(huì )計準則》的規定進(jìn)行會(huì )計核算,提高財務(wù)會(huì )計管理水平。第五,加強監督檢查。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處、各地財政部門(mén)監督檢查機構要對小企業(yè)執行《中華人民共和國會(huì )計法》和《小企業(yè)會(huì )計準則》情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查或調研,重點(diǎn)關(guān)注小企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量。
各地中小企業(yè)管理部門(mén)應當切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)加強管理,積極引導、幫助本地區小企業(yè)執行好《小企業(yè)會(huì )計準則》。第一,將貫徹執行《小企業(yè)會(huì )計準則》作為各地實(shí)施的中小企業(yè)管理提升計劃的重要內容和提升中小企業(yè)管理水平的基礎工作和重要抓手,采取有效措施抓緊抓好。要把宣傳培訓《小企業(yè)會(huì )計準則》納入中小企業(yè)銀河培訓工程的重點(diǎn),加大對小企業(yè)負責人和會(huì )計人員的普及型培訓。第二,鼓勵中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建立和創(chuàng )新小企業(yè)財務(wù)服務(wù)功能,完善服務(wù)機制,幫助小企業(yè)提升財務(wù)管理水平。
各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應當提高稅收征管水平,促進(jìn)小企業(yè)稅負公平,積極推進(jìn)、引導小企業(yè)按照《小企業(yè)會(huì )計準則》建賬建制。第一,各地稅收征管人員要重視和加強對《小企業(yè)會(huì )計準則》的學(xué)習,努力掌握《小企業(yè)會(huì )計準則》的規定,并恰當地處理好與《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第512號)等稅收法律法規政策的關(guān)系,進(jìn)一步提高稅收征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。第二,鼓勵小企業(yè)根據《小企業(yè)會(huì )計準則》的規定進(jìn)行會(huì )計核算和編制財務(wù)報表,有條件的小企業(yè)也可以執行《企業(yè)會(huì )計準則》,對符合查賬征收條件的小企業(yè)要及時(shí)調整征收方式,對其實(shí)行查賬征收。第三,對于執行《小企業(yè)會(huì )計準則》的小企業(yè),要在其會(huì )計利潤的基礎上,按照稅法的要求進(jìn)行納稅調整,計征企業(yè)所得稅。第四,積極引導小企業(yè)按照《小企業(yè)會(huì )計準則》或《企業(yè)會(huì )計準則》進(jìn)行建賬核算,符合條件的可以依法享受小型微利企業(yè)的低稅率等優(yōu)惠政策。
各地工商行政管理部門(mén)應當充分發(fā)揮職能作用,依法依照《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號),了解、掌握本轄區中小企業(yè)數量、行業(yè)分布等基本情況,認真做好促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作。要抓好小企業(yè)年度檢驗工作,逐步推進(jìn)、積極引導小企業(yè)按照《小企業(yè)會(huì )計準則》或《企業(yè)會(huì )計準則》提供管理所需的財務(wù)報表。在小企業(yè)進(jìn)行年度檢驗時(shí),企業(yè)法人要根據《企業(yè)年度檢驗辦法》(工商總局令第23號)的規定,依法提交按照《小企業(yè)會(huì )計準則》或《企業(yè)會(huì )計準則》編制的年度資產(chǎn)負債表和利潤表。外商投資企業(yè)還應當依法提交會(huì )計師事務(wù)所出具的審計報告。
各地銀監局應當督促并指導銀行業(yè)金融機構加強和改善對小企業(yè)的金融服務(wù),切實(shí)緩解小企業(yè)融資困難問(wèn)題。第一,要求銀行業(yè)金融機構的貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險管控人員重視和加強對《小企業(yè)會(huì )計準則》的學(xué)習,全面掌握《小企業(yè)會(huì )計準則》的規定,能夠理解和使用小企業(yè)財務(wù)報表,進(jìn)一步提升貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險管控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。第二,要求銀行業(yè)金融機構加強對小企業(yè)的信貸風(fēng)險管控,對會(huì )計核算健全、具有良好會(huì )計信用的小企業(yè),應優(yōu)先提供信貸支持。銀行業(yè)金融機構在辦理單戶(hù)授信金額500萬(wàn)元以上的小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)時(shí),在綜合考量其經(jīng)營(yíng)狀況的基礎上,可要求企業(yè)提供按照《小企業(yè)會(huì )計準則》或《企業(yè)會(huì )計準則》編制的上一年度財務(wù)報表;在貸款存續期間,可要求企業(yè)定期提供按照《小企業(yè)會(huì )計準則》或《企業(yè)會(huì )計準則》編制的上一年度財務(wù)報表。對于單戶(hù)授信金額500萬(wàn)元(含)以下的小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),銀行業(yè)金融機構在審批其貸款申請時(shí),應當注重財務(wù)報表和非財務(wù)因素的結合,全面考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,逐步引導該類(lèi)企業(yè)建立健全會(huì )計核算制度。第三,要求銀行業(yè)金融機構建立和完善小企業(yè)信用信息征集機制和評價(jià)體系,根據《小企業(yè)會(huì )計準則》規定的財務(wù)報表格式,及時(shí)調整和完善小企業(yè)信用等級評價(jià)標準體系,根據小企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現金流量對其償債能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控,切實(shí)緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題。
四、加強宣傳,營(yíng)造《小企業(yè)會(huì )計準則》實(shí)施的良好氛圍
各地要加大《小企業(yè)會(huì )計準則》的宣傳培訓力度,使得《小企業(yè)會(huì )計準則》深入人心,為下一步貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各地財政部門(mén)應當會(huì )同中小企業(yè)管理部門(mén)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理部門(mén)、銀監局等,對本地小企業(yè)情況進(jìn)行全面摸底調查,加強政策宣傳,講明執行要求,明確執行程序,督促小企業(yè)盡早執行。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )、座談會(huì )、經(jīng)驗介紹會(huì )等形式,采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種宣傳手段,向廣大小企業(yè)宣傳《小企業(yè)會(huì )計準則》執行的重大意義和執行要求,積極引導小企業(yè)執行《小企業(yè)會(huì )計準則》。加強與媒體的溝通與聯(lián)系,密切關(guān)注對本地區《小企業(yè)會(huì )計準則》執行情況的宣傳報道和媒體反映。
五、密切協(xié)作,共同服務(wù)于小企業(yè)的健康可持續發(fā)展
各省、自治區、直轄市和計劃單列市相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求進(jìn)行細化分解,明確工作職責和進(jìn)度安排,扎實(shí)有序地推進(jìn)本意見(jiàn)的實(shí)施。在本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中,要建立并加強協(xié)調工作機制,制定相應的工作方案,狠抓各項措施的落實(shí),強化調查研究,及時(shí)發(fā)現和解決新情況、新問(wèn)題,共同做好《小企業(yè)會(huì )計準則》的實(shí)施工作,更好地為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和小企業(yè)健康可持續發(fā)展服務(wù)。
財政部
工業(yè)和信息化部
國家稅務(wù)總局
工商總局
銀監會(huì )
二〇一一年十月二十六日